一个社会是否有利于创新创业，某些程度上取决于这个社会的制度环境是否有利于知识的流动。一般来说最初级的知识流动是单向的，为提高知识流动的效率，各创业主体之间会逐渐建立知识流动的矩阵结构。单向流动随之被双向流动所取代。创新创业的发生需要基于更加复杂的知识网络，只有网络结构才能提供多项流动复杂的反馈回路，倍增的结构形式和复杂的相互依存关系。严格的说，知识流动网络结构的建立为创新创业生态系统的形成奠定了组织和制度基础。
而一个区域或一个大学的创新创业生态系统的建立，不仅是要网络化，同时还要本地化基于本地的具体情况形成其生态系统。创新创业过程中知识的流动可以分为组织内流动和组织间流动，组织内流动主要受组织的壁垒影响，组织间流动则主要受社会结构的制约。学虽然拥有各种专业性知识和创意，但对知识的商业化不精通。企业虽然善于生产显性的专业知识，但拥有隐性的专业知识，而且善于把好的创意转化为成功的企业，实现知识的商业化，二者合作更能容易促成创新创业的发生。所以组织间的知识流动需要良好的制度环境，而制度的环境的形成则与政府的政策有关。
