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2月27日，杭州召开了人才工作新闻恳谈会。会上，介绍了《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》《关于“名校名院名所”建设的若干意见》、外籍人才出入境便利政策、外国人来杭工作新政等人才新政。

一、人才国际化

近年来，杭州积极推进人才国际化进程，已累计引进海外高层次留学人才2.9万人、外籍人才1.5万人，共有外国人注册（担任法人）的企业4980余家，连续七年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”， 2017年人才净流入率、海外人才净流入率均居全国城市第一。

杭州市委、市政府出台《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是继2015年出台杭州“人才新政27条”、2016年出台杭州人才“若干意见22条”后，又一重大人才政策。《实施意见》聚焦创新更具竞争力的国际人才引育、留用机制，重点围绕外国人才引进和本土人才国际化培养，创新提出“全球聚才十条”“开放育才六条”等政策。

（一）全球聚才十条

1.对外国人才开展分类认定。根据外国人才的学术能力、技术水平、业绩贡献等，按顶尖人才（F1类）、领军人才（F2类）、特优人才（F3类）、高端人才（F4类）、高级人才（F5类）五个层次进行分类认定，研究制定相应政策。

2.外国人才在杭可享受七项出入境便利政策。包括申请在华永久居留、出入境签证、居留许可、口岸签证等与北上广深同样的出入境便利政策。

3.外国人才在杭创业资助最高可达1亿元。外国人才携项目来杭创办企业，符合杭州产业发展导向的，经评审给予20—500万元不等的创业资助，特别优秀的人才项目可“一事一议”，最高给予1亿元资助。

4.建设国际人才创业创新园。入园企业和项目经评审可获得最高500万元的创业扶持资金、最高300万元的科技重大专项支持经费，按规定享受高新技术企业所得税减免、研发费所得税税前加计扣除等税收优惠政策。园区引进的高层次外国专家经评审给予最高60万元的年薪资助。

5.招引全球优秀青年人才来杭创新创业。外国优秀留学生毕业后可直接在杭就业。新引进到杭州工作的应届外籍人才享受硕士每人2万元、博士每人3万元的一次性生活（或租房）补贴。在站外籍博士后研究人员可再获得每人2万元的一次性生活补贴。

6.举办外国人才创新创业大赛。在创客天下·杭州市海外高层次人才创新创业大赛活动中，举办外国人才专场大赛。获奖项目在杭落地转化的，可不经评审获得最高500万元的项目资助。

7.开展高层次外国人才特聘职位试点。探索以项目岗位形式面向海外选聘急需的高层次外国人才，到专业性较强的机关、企事业单位工作。

8.资助外国人才荣誉获得者。获得市政府“钱江友谊奖”荣誉的外国人才给予5万元资助。优秀外国人才可优先推荐参评杭州市杰出人才、杭州市突出贡献引进人才。

9.加快外国人才在杭生活配套设施建设。外籍人员子女学校五年内翻一番，到2022年全市累计建校10所，满足在杭外籍人员子女入学需求。加大市属医院与国外知名医院的合作力度，逐步与知名保险机构建立国际医疗费用结算体系。设立外国人才公共服务专窗，为外国人才落实待遇提供一站式服务。建立外国人才协会、俱乐部，丰富文化娱乐生活。打造一批“国际社区”，到2018年底建立30个国际社区示范点，到2022年实现城区国际社区全覆盖。

10.资助引进外国人才的企业、中介机构。企业引进外国高层次人才所支付的一次性住房补贴、安家补助、科研启动经费等费用，可按规定在计算企业所得税时扣除。国有企业引进的外国高层次人才经费视同利润考核，薪酬不纳入企业当年和次年薪酬总额。为杭州引进国际顶尖、领军人才和团队的个人或中介机构，经报批给予最高30万元引才资助。

（二）开放育才六条

1.实施“杭州国际化人才培养工程”。主要是针对企业家、专业技术人才、高技能人才、教师、医务人员等系统开展国际化能力培养。比如在“杭商学堂”开设企业家国际化能力培养课程，支持市“131”中青年人才培养计划、“杭州工匠”培育计划重点人才，“1+6”重点产业集群和七大未来产业的优秀人才以及经济社会发展所需的人才出国（境）培训，进一步提升参与国际竞争的能力。

2.资助世界技能大赛奖项获得者。鼓励人才参加各类国际技能竞赛，对在世界技能大赛中获得金、银、铜牌、优胜奖的我市选手，分别给予50万元、35万元、25万元和15万元资助，同时对技术指导专家团队按上述同等标准给予资助。

3.资助国际行业资质证书获得者。定期公布一批金融、税收、法律、装备制造等国际公认的行业资质证书指导目录，对新取得国际行业资质证书的人才给予每人2万元的资助。

4.扩大人员国际交流便利。建立科研人员因公出国（境）分类管理制度，根据任务需要合理安排高校、科研机构、国有企业、教育、医疗等科研人员因公出国（境）开展学术交流与合作活动。

5.建立多元化人才评价体系。试点建立人才主管部门制定人才认定标准、市场专业机构认定评价、第三方机构监管的人才遴选机制，提升人才评价的开放度。

6.加快创新型科技人才国际交流培训。鼓励市属高校派遣中青年学者到海外访学，支持与世界一流大学开展师生互派互访。对承担国家、省重大科技专项的人才，特别是中青年科技人才，有计划地安排出国进修、开展国际交流。鼓励企业建立高校、科研院所实践基地，开设企业科研人员国际化培养课程。 

二、10年引进建设一批“名校名院名所”

杭州市委、市政府出台《关于“名校名院名所”建设的若干意见》，就引进优质高等教育和科研资源，实施“名校名院名所”建设工程(简称“三名工程”)，提出了具体举措。

（一）未来10年规划蓝图

将引进建设一批国内外有重要影响力的高水平大学和科研院所，其中，引进世界一流大学建设1所独立法人的中外合作大学，引进5所以上国内一流大学来杭建设分校、校区或研究生院，引进建设20个高等教育层次的非独立法人中外合作办学机构或中外合作办学项目，引进国内外优质高等教育和科研资源或世界500强企业建设30个高水平科研院所。重点引进国家“双一流”建设大学、全球排名前100位的世界一流大学，以及全国学科评估前五位、或全球排名前20位的学科。

（二）引进政策

针对不同类型的引进项目，由市和区县（市）两级财政给予前期（5年）运行经费支持。

在经费保障方面，对引进的国内大学分校、校区、研究生院，给予最高2000万元补助，对引进的非独立法人中外合作办学机构，给予最高2000万元补助，对引进的科研院所给予最高3000万元补助。对引进特别重大的项目，采用“一事一议”的方式，确定经费扶持政策。

在用房用地方面，将通过盘活存量土地、低效土地再开发和适度新增建设用地等多种方式，全面保障“三名工程”建设的用地需求。

在校园基础设施建设方面，明确由地方政府负责提供保障的引进项目，原则上由落地区、县（市）政府进行建设，或对已有楼宇进行改造，实行“交钥匙工程”；项目用房原则上以低租金的形式提供使用，项目单位可以约定时间和方式进行回购。

在高层次人才引进方面，享受杭州市人才政策给予相应的支持外，提供多渠道的住房保障。在机构登记和人员管理方面，对符合条件的可按规定程序登记为事业单位法人，实行法人治理结构管理。

在引进的同时，还将继续扶持市属高校、科研院所发展，打造“名校名院名所”。 

三、外籍人才7项出入境便利政策

近年来，临时来杭的外国人保持在55万至100万之间，位居全省首位；常住在杭外国人从2006年的4900余人增加到目前的约1.5万人；2017年办理外国人签证证件共计20530人次，较2016年同比增长11%。杭州市向公安部争取到七项出入境便利政策，包括申请在华永久居留、出入境签证、居留许可、口岸签证等。杭州成为我国首个在自贸区外实施公安部七项出入境便利政策的城市。七项出入境便利政策的主要内容是：

1.对符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经示范区管委会等单位推荐，可直接申请在华永久居留。

2.外籍人员已在杭连续工作满4年、每年在我国境内实际居留累计不少于6个月，有稳定生活保障和住所，工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准，经工作单位推荐，可以申请在华永久居留，并允许其配偶和未成年子女随同申请。

3.外籍华人具有博士研究生以上学历在杭工作，或外籍华人在杭连续工作满4年、每年在我国境内实际居住累计不少于6个月，可直接申请在华永久居留。

4.对来杭探望亲属、洽谈商务、开展科教文卫交流活动及处理私人事务的外籍华人，可以签发5年以内多次入出境有效签证；对在杭工作、学习、探亲以及从事私人事务需长期居留的，可以按规定签发有效期5年以内的居留许可。

5.对具有创新创业意愿的外国留学生，可以凭我国高校毕业证书申请2至5年有效的私人事务类居留许可，进行毕业实习及创新创业活动。期间，被有关单位聘雇的，可以按规定办理工作类居留许可。对经省级公安机关出入境管理机构备案的企业邀请前来实习的境外高校外国学生，可在入境口岸申请短期私人事务签证入境进行实习活动；持其他种类签证入境的，也可在境内申请变更为短期私人事务签证进行实习活动。

6.在杭工作的外国人，如其已连续两次申请办理工作类居留许可，且无违法违规问题的，第三次申请工作类居留许可，可以按规定签发有效期5年以内的工作类居留许可。

7.示范区有关企业选聘的外籍技术人才和高级管理人才，办妥工作许可证明的，可在入境口岸申请工作签证入境；来不及办理工作许可证明的，可凭企业出具的邀请函件申请人才签证入境。 

四、外国人来杭工作新政

杭州自2012年起实施以外国人才为主要对象的杭州市“115”引进国（境）外智力计划，累计评选了1145个引智项目，引进各类外国人才超过6万人次。2017年4月起，作为试点城市全面推进外国人才“两证合一”政策。全市聘请外国人才的单位达1800余家，发放“外国来华工作许可证”近3800张，各类外国人工作证件5914余件，占全省三分之一多。将推出3项新政

（一）人才签证政策

凡符合《外国人来华工作分类标准（试行）》中外国高端人才标准条件的，符合“高精尖缺”和市场需求导向的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门人才和高技能人才等我市经济社会发展需要的外国高层次人才和急需紧缺人才都可申请人才签证。

（二）外国高端人才“一卡通”服务

杭州作为全国第一批八个地区之一，即将试点开展外国高端人才“一卡通”服务。积极建立外国高端人才安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。扩大对外国人才市民卡发放范围，享受杭州市民待遇。提供优质公共服务,优化外国高端人才在杭工作生活环境。进一步完善外国人来华工作许可制度,推进创新驱动发展战略和大众创业、万众创新深入实施。

（三）外国高端人才工作及居留便利政策

对在杭州已连续两次成功申请工作类证件,且无违法违规问题的外国人才签发2-5年长期工作证件。允许外国留学生和外国知名高校毕业生直接来杭创业创新，凭市外国专家局出具的证明，可办理外国人来华工作许可，突破外国留学生和外国知名高校毕业学历学位和工作经历的限制。对符合杭州产业发展城市国际化建设过程中需要的外国人才，经市外国专家局认定可突破60周岁的年龄限制。