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《桂林市高层次人才引进和培养暂行办法》

实施细则（试行)

第一章

第一条

总

则

为做好我市高层次人才引进和培养工作，根据《桂

林市高层次人才引进和培养暂行办法》（以下简称《暂行办法》）

的有关规定，制定本实施细则。

第二条

第三条

高层次人才的引进实行分类认定和奖项审定制度。

申请受理

引进的人才类别认定、奖项（个人所得税、人才津贴、购房

补贴、租赁补贴、引才“伯乐奖”、人才公寓）和培养相关事项的

申请由市人才服务管理办公室全年受理；科研资助由市科技局受

理；就医服务由市卫计委受理；就学服务由市（城区）教育局、

市机关事务管理局受理。各城区可根据实际情况确定具体受理单

位。

申请主体为引进主体。

第四条

评审时间

人才认定的评审时间为每年的6 月和10 月，

       奖项的评审时间

为每年的10 月。

第二章

第五条

引进对象

引进对象是指《暂行办法》第四条所列的六类人才，

引进前在桂林市外学习或工作（含本土人才离开桂林一年后返回

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的），并应遵守国家法律法规，具有较强创新创业能力、专业技

术水平或丰富的管理经验，在相关领域取得突出成就，身体健康，

男性不超过57 岁、女性不超过52 岁（柔性引进人才年龄可适度

放宽），为我市经济社会发展急需紧缺的。引进对象不受国籍、

户籍、身份限制，需与我市引进主体签订3 年以上（含3 年）劳

动合同（服务协议）。

第六条

对引进的拔尖人才、杰出人才以及经营管理人才等，

不具备《暂行办法》第四条所列6 类人才认定标准的相应条件，

但在所研究的领域取得重大突破或在相关领域做出突出贡献，可

经用人单位提出相应类别的人才认定申请，经市委人才办协调相

关部门组织评审通过，直接认定其人才类别。

第三章

第七条

全职引进

引进方式

全职引进是指符合《暂行办法》适用范围的用人单位，从桂

林市外引进人才。

对经认定符合入编条件的引进对象需进入市直机关事业单位

的，由市编办按相关管理规定和程序办理使用编制手续、市人社

局办理入职手续；进入事业单位不需要入编的和进入企业单位的，

需与引进企事业单位签订3 年以上（含3 年）劳动合同。

第八条

柔性引进

柔性引进是指符合《暂行办法》适用范围的用人单位在不改

变市外人才的人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，采取聘

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用制、雇员制、助理制、合作制等形式，通过兼职、讲学、科技

攻关与技术合作（开发）、创办企业等流动方式引进市外人才，

为我市经济社会发展提供智力支持。柔性引进的方式、期限、服

务内容、工作标准、薪酬待遇、以结果为导向的绩效考核指标等

由用人单位与引进对象协商，并以合同方式予以明确。

第九条

引进高层次人才可采取集中引进、个别引进、自主

引进等方式，有计划地组织强优企事业单位赴区外开展招聘活动，

通过招商引资带动招才引智，鼓励用人单位和民营人才中介机构

自主引进，探索实施重大引才活动服务外包。注重发挥行业协会、

专业团队在人才评价中的作用，探索引入第三方考核评价。

第四章

第十条

个人所得税奖励

（一）享受对象

《暂行办法》第四条所列的六类人才。如符合条件的引进对

象享受的是税后收入（含工资和现金福利），则个人所得税奖励

发放给引进主体，引进对象不再重复享受。

（二）引进主体

企业单位。

（三）奖励主体

个人所得税地方留存部分受益财政。

（四）发放时间

每年3 月底前核拨，奖励年限不超过3 年。

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人才奖励

（五）奖励金额

享受对象每年缴纳个人所得税超过1 万元以上的部分（不包

含《暂行办法》所列奖项缴纳的个人所得税）。

第十一条

人才津贴、购房补贴、租赁补贴

（一）享受对象

1．人才津贴：《暂行办法》第四条所列六类人才，全职引进

和柔性引进的津贴标准分别对应《暂行办法》第八、第九条执行。

2．

 购房补贴：《暂行办法》第四条所列全职引进的六类人才，

在本市以本人名义单独或共同首次购房，并经房产登记主管部门

合同备案且缴纳契税的。

3．租赁补贴：《暂行办法》第四条所列全职或柔性引进的六

类人才且在本市未以本人名义单独或共同购房、未入住人才公寓

的。

夫妻双方均为引进对象的，购房补贴、租赁补贴均按适用标

准较高的一方发放。

（二）申请主体

1．人才津贴（柔性引进）、购房补贴、租赁补贴的申请主体：

企事业单位、中区直单位（适用第一、二类人才）。

2．人才津贴（全职引进）的申请主体：机关、企事业单位、

中区直单位（适用第一、二类人才）。

（三）奖励主体

引进主体为中区直单位且引进对象为第一、第二类人才的，

由市本级按标准的40%发放。引进主体为机关、事业单位的，由

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其所属财政全额承担。引进主体为企业且引进对象为前四类人才

的，由市本级和引进主体所在城区各承担40%。引进主体为企业

且引进对象为第五、第六类人才的，由市本级和引进主体所在城

区各承担50%。

（四）发放时间

全职引进对象的人才津贴按4：3：3 比例分3 年发放，购房

补贴金额分3 年平均发放。柔性引进对象的人才津贴按实际在我

市累计工作时长（月份数）发放。人才津贴、购房补贴、租赁补

贴均为每年3 月核拨。

（五）管理办法

1．租赁补贴期限以劳动合同（或服务协议）期内实际租房时

间为准且最长不超过3 年。

2．

 引进对象在领取租赁补贴期间发生引进对象以本人名义单

独或共同在我市购房并交房9 个月后，用人单位在15 个工作日内

书面通知市人才服务管理办公室，终止发放其租赁补贴。

第十二条

引才“伯乐奖”

（一）享受对象

1．自主引进《暂行办法》第四条所列六类人才的企业。

2．促成人才引进的民营人才中介机构。

（二）奖励主体

市本级财政。

（三）管理办法

1．对同一引进对象，以上两类享受对象不得同时享受。

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2．按引进方式不同适用不同奖励标准，柔性引进奖励标准仅

适用于引进前四类人才。

第十三条

人才公寓

（一）享受对象

《暂行办法》第四条所列六类人才且在我市无购房、未曾享

受租赁补贴并服从人才公寓管理规章制度。

（二）引进主体

机关、企事业单位、中区直单位（适用第一、二类人才）。

（三）申请程序

人才公寓交付使用后，申请人在“桂林人才网”下载申请表，

按要求填写并附相关证明材料，交至市人才服务管理办公室。市

人才服务管理办公室核对后按《暂行办法》第十二条标准执行。

（四）管理办法

1．

 引进对象入住人才公寓期间发生引进对象以本人名义单独

或共同在我市购房并交房9 个月后、个人违约终止劳动合同、有

违法行为等情形，

用人单位在15 个工作日内书面通知市人才服务

管理办公室，终止入住人才公寓服务。

2．人才公寓免租期限到后，符合条件的引进对象需办理续住

手续。人才公寓免租期限最长不超过3 年。

第五章

第十四条

科研资助

引进对象承担的科研项目，市科技局应在项目立

项、经费资助等方面予以优先支持，年度支持情况由市科技局统

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一汇总送市人才服务管理办公室备案。

第十五条

申报主体。科研项目应符合我市经济建设和社会

发展的需要，由引进对象和引进主体联合申报（中区直单位适用

第一、二类人才），引进对象须担任科研项目负责人。

第十六条

桂林市科学研究与技术开发项目的资助，由市科

技局受理，项目的申报、评审、立项、管理、验收等工作参照《桂

林市科学研究与技术开发计划项目管理暂行办法》、《桂林市本

级技术研究与开发经费管理办法》和《桂林市科学研究与技术开

发计划项目验收管理暂行办法》执行。

第六章

第十七条

就医服务

服务支持

市卫计委负责引进对象就医服务的实施，确保市属医院、医

疗机构就医绿色通道、待遇的落实。

（一）门诊、急诊服务

引进对象持《桂林市高层次人才引进证书》到医院老干部就

诊处门诊或急诊。

（二）住院优先安排床位服务

就诊后，如因病情需住院治疗者，可直接按医院相关流程优

先入院。如医院专科病房床位已满，可预约服务处登记备案，优

先安排择期入院；如需要紧急手术治疗，由医院医务处协调，保

障人员得到及时救治。

第十八条

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就业服务

市人社局牵头，解决好引进对象随迁配偶就业安置问题。坚

持双向选择为主、统筹调配为辅的原则，根据随迁配偶原就业情

况及个人条件，多渠道、多方式、有重点、分层次解决。

（一）引进对象家属属机关事业单位身份的

引进主体在“桂林人才网”下载申请表，按要求填写并附身份

证复印件、在编证明等材料，提交市人才服务管理办公室，市人

才服务管理办公室上报市编办和市人社局后，由市编办按其家属

原单位性质统筹编制确定接收单位，市人社局办理调入手续。

（二）引进对象家属属推荐就业的

引进对象在“桂林人才网”下载申请表，按要求填写并附配偶

简历、《桂林市高层次人才引进证书》等证明材料，由市人才服

务管理办公室受理并推荐就业。

第十九条

就学服务

市教育局负责引进对象随迁子女入学工作。

（一）入学办法

1．第一至第四类人才子女申请转（入）我市公办幼儿园、义

务教育学校就读的，根据其父母意愿和实际情况，在全市范围内

任选学校就读。申请转入普通中学就读的，可在全市范围内选择

与原学校同等级的学校就读。

2．第五至第六类人才子女申请转（入）我市公办幼儿园、义

务教育学校就读的，结合父母意愿和实际情况，在其父母居住地

所属城区内任选学校就读。申请转入普通中学就读的，可在全市

范围内选择与原学校同等级的学校就读。

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3．引进对象非我市户籍子女，在我市就读义务教育学校和普

通高中，及在我市参加中考，享受我市户籍学生同等待遇。高中

毕业后在我市参加高考的，按自治区高考政策执行。

（二）办理程序

引进对象持《桂林市高层次人才引进证书》，提供相关材料，

按以下程序办理：

1．申请转（入）城区直属中小学、幼儿园的，向居住地所属

城区教育行政部门提出申请。

2．申请转（入）市直属学校的，向市教育局提出申请。

3．申请转（入）桂林市机关所属幼儿园，向桂林市机关事务

管理局提出申请。

4．教育行政部门、桂林市机关事务管理局在审核验证相关证

明及入学材料后，提出安排意见，通知相关学校安排落实，办理

转（入）学手续。

5. 申请就读市区民办学校的，向市教育局提出申请，由市教

育局负责与民办学校协调。

第二十条

其他服务

市人社部门对引进对象的职称聘任，可不受指标限制，直接

聘任相应的专业技术岗位；公安部门要为引进对象开通办理落户

事宜的绿色通道。引进主体要创造继续教育必要条件，积极支持

引进对象外出学习交流，并按有关规定及时办理或接续基本养老、

失业、工伤、生育、医疗等社会保险，采取补充养老保险、商业

保险等方式提高引进对象的保障水平。

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第七章

第二十一条

适用范围

（一）引进对象。

人才培养

（二）市直机关科级以上党政人才、市属事业单位科级以上

管理人才或中级职称以上专业技术人才。

（三）市直属企业和六城区、市经济技术开发区企业、国资

委所属企业中级以上技师、中级职称以上专业技术人才、中层以

上经营管理人才。

第二十二条

培养方式

（一）聘请专家讲学；

（二）选派本地区行业优秀人才到国内外进修或培养，到国

内外科研院所跟班学习或培训；

（三）选派本地区行业优秀人才到大中型企业或中外知名企

业跟班学习或挂职锻炼；

（四）支持和鼓励各系统、行业、企业开展中短期培训；

（五）组织专题交流论坛等；

（六）支持和鼓励在关键岗位、重要职位的急需紧缺人才申

报正高职称，对获得正高职称的，

 给予不超过1 万元/人的奖励

     （不

含中区直单位）。

第二十三条

资金来源

每年从桂林市人才发展专项资金中提取30%用于人才培养，

市人才服务管理办公室拟定年度人才培养计划，经市人社局同意，

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报市委人才办审定后实施。

第二十四条

办理流程

（一）采取本细则第二十二条（一）至（五）所列培养方式：

1．发布通知。由市人才服务管理办公室发布培训通知，并接

受报名。

2．培训报名。申请人或申请单位在“桂林人才网”培训端口报

名，并填写和提交相关资料。

3．组织实施。市人才服务管理办公室审核报名人员资格，合

理调剂参培对象后组织实施。

（二）符合本细则第二十二条（六）所列培养方式的：

凭职称批准公文、身份证原件和复印件等相关材料到市人才

服务管理办公室申请奖励，经市人社局审核，报市委人才办审定

后执行。

第八章

第二十五条

引进计划发布

用人单位要结合人才现状和事业发展需要，提

出年度引进计划，经主管部门同意后于每年的9 月报至市人才服

务管理办公室。由市人才服务管理办公室汇编人才引进需求目录，

通过自治区、市人才网站以及区内外新闻媒体对社会发布。人才

引进需求目录公布后，用人单位仍可根据需要自主调整引进计划。

第九章

第二十六条

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引进对象认定申请、奖项申报与审定

引进对象按以下程序认定类别：

（一）申请

引进主体在“桂林人才网”下载认定申请表，按要求填写盖章

并附身份证复印件、劳动合同（或服务协议）等证明材料，交至

市人才服务管理办公室。

（二）认定

市人才服务管理办公室汇总各类人才认定申请材料，经市人

社局预审后，于每年6 月、10 月提交市委人才办，市委人才办组

织市委人才工作领导小组主要成员单位认定引进对象的人才类

别，第一至第三类人才需再报市委人才工作领导小组副组长、组

长审批。

（三）公示

市委人才工作领导小组认定结果在“桂林人才网”上向社会公

示。

（四）颁证

市人才服务管理办公室将认定结果抄送相关城区和主管部

门，并反馈给引进主体，同时向引进对象颁发《桂林市高层次人

才引进证书》（市委人才办、市人社局盖章）。

第二十七条

（一）申报

引进主体在“桂林人才网”下载奖项申报表，按要求填写盖章

并附身份证复印件、劳动合同（或服务协议）、无房证明等相关

证明材料，交至市人才服务管理办公室。

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奖项（个人所得税、人才津贴、购房补贴、租

赁补贴、引才“伯乐奖”）申报与审定

（二）审定

市人才服务管理办公室汇总各奖项申报材料，经市人社局预

审后，于每年10 月底前提交市委人才办，市委人才办组织市委人

才工作领导小组主要成员单位评审，第一至第三类人才需再报市

委人才工作领导小组副组长、组长审定。

（三）反馈

市人才服务管理办公室在每年12 月底前将市委人才工作领

导小组审定结果抄送相关城区和主管部门，并反馈给引进主体和

引进对象。

（四）资金拨付

各奖励主体在每年3 月底前按审定结果转账拨付各项奖励给

享受对象。

第十章

第二十八条

管理与考核

建立信息管理系统。各引进和培养对象、用人

单位须接受市人才服务管理办公室的追踪管理，提供年度考核和

任用材料。市人才服务管理办公室要分别建立引进、培养人才数

据库，专人负责，加强信息系统的实时维护和管理。

第二十九条

实行年度考核制度。引进对象、培养对象由用

人单位、主管部门出具年度考核表（在“桂林人才网”下载）并附

日常考勤记录等日常工作资料，于每年1 月底前交市人才服务管

理办公室备案。

第三十条

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实行引进对象定期报告制度。引进对象所在单位

在每年的5 月、11 月下旬，向市人才服务管理办公室报告引进对

象的购房、合同终止、柔性引进对象在我市工作时间等变动情况，

逾期不报，则停发引进对象的各类人才奖励。各单位要指定专人

负责，认真细致地做好定期报告工作，确保不漏报、不迟报、不

错报。

第三十一条

对柔性引进对象的管理和考核。

（一）柔性引进对象每年在我市享受的政策待遇按实际在引

进主体服务的累计工作时间（月份数）计算，并需提供年服务累

计3 个月以上的有效凭证（如远程视频指导资料、往返交通票、

日常考勤资料等）。柔性引进对象每次到我市工作（或服务）须

到市人才服务管理办公室报备，并接受随访核查。

（二）市人才服务管理办公室建立柔性引进人才信息库，实

施动态管理。

（三）引进主体应为服务期内的柔性引进对象建立临时档案，

进行日常管理和服务。

（四）引进主体出具服务期间绩效考核材料报市人才服务管

理办公室备案。

第十一章

第三十二条

奖励约束

凡有下列情形之一的，停发奖项余额或全额退

还所享受的奖励和扶持经费。全额退还所享受的奖励和扶持经费

的，由引进主体负责收回后根据经费出资渠道返还相关部门，对

弄虚作假行为追究引进主体主要负责人的责任：

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（一）有违法行为的；

（二）年度考核不称职的；

（三）全职引进对象在我市工作时间不满3 年的，柔性引进

对象在我市工作时间每年累计不足3 个月的；

（四）伪造相关证明材料的；

（五）品行不正；

（六）学术不端；

（七）其他违规行为。

第十二章

第三十三条

组织实施

桂林市高层次人才引进和培养工作在市委人才

工作领导小组领导下进行，由市委人才办牵头统筹协调，市人力

资源和社会保障局负责实施，领导小组相关成员单位积极配合协

作，市人才服务管理办公室具体负责日常工作，建立高层次人才

“一站式”服务平台和窗口。引进主体负责落实配套政策、加强服

务管理等工作。

第三十四条

市人社局负责引进对象配偶在我市的就业服

务。市科技局负责科研资助项目的申报评审、考核。市卫计委负

责引进对象在我市就医服务。市（或城区）教育局、市机关事务

管理局负责引进对象子女在我市的就学服务。市国资委负责国有

企业引进对象的预审和考核。各主管部门负责所属事业单位引进

对象的预审和考核。

第三十五条

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市本级人才公寓建设方案，由市政府另行制定。

第三十六条

各城区、市属行业主管部门应积极配合做好人

才引进的各项工作。

第十三章

第三十七条

附

则

市本级财政承担的奖励所需资金均从桂林市人

才发展专项资金中列支。各县区参照制定高层次人才引进和培养

暂行办法；各城区相应设立人才发展专项资金并列入财政预算，

保障人才引进奖项城区承担部分的兑现。

第三十八条

负责。

第三十九条

本实施细则自公布之日起实施。

本细则具体解释工作由市委人才办、市人社局

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